Органы государственной власти и хозяйственного управления создают и накапливают большое количество всевозможной информации, касающейся их деятельности. Это - сведения о различных проектах, статистические данные и многое другое. Размещение данных в открытом доступе в сети интернет позволит добиться более высоких показателей в вопросе открытости деятельности соответствующих организаций.

Начало положено

Технически эта возможность реализована на портале открытых данных - www.data.gov.uz. Портал, запущенный в марте этого года, разработали на основании Закона "Об открытости деятельности органов государственной власти и управления". Сегодня здесь доступны 580 наборов данных по 15 направлениям от 50 ведомств и организаций.

- На начальном этапе мы определили стартовый перечень наборов открытых данных для размещения на портале, а также официальных веб-сайтах государственных органов, - говорит заместитель директора Центра развития системы "Электронное правительство" Элёр Рахманов. - Затем разместили еще 80 наборов данных, предоставленных несколькими организациями, включенными в межведомственную рабочую группу. На основании постановления Кабинета Министров "О мерах по дальнейшему совершенствованию Правительственного портала Республики Узбекистан в сети интернет с учетом предоставления открытых данных" от 7 августа этого года, разработали положение по вопросам функционирования этого ресурса, регламент формирования, размещения и обработки открытых данных.

Инициатива по раскрытию данных - фундамент открытого государственного управления во многих странах мира. Таким образом обеспечивается прозрачность работы органов хозяйственного управления, а также государственной власти на местах, формируется база для общественного контроля, создаются различного рода услуги для граждан и бизнес-структур. Вмес­те с тем благодаря использованию этих данных увеличивается экономический рост того или иного государства за счет социального и экономического эффекта. Сегодня открытые данные - одна из важных задач при формировании системы "Открытое правительство".

Необходимые "принципы"

Чтобы в полной мере понимать, какие именно данные доступны для всеобщего пользования, необходимо четко представлять, что не относится к категории открытых данных. В первую очередь это сведения, представляющие собой государственные секреты и составляющие банковскую, налоговую, врачебную, коммерческую, страховую или нотариальную тайну, а также персональные данные, которые не могут быть объектом для общественного контроля и публикаций. Открытые государственные данные - это вся информация, не относящаяся к категории секретной или иной тайны, охраняемой законом.

- Сегодня при формировании открытых данных действует ряд принципов, к которым относятся полнота данных, их первичность, своевременность, доступность, пригодность к машинной обработке, отсутствие дискриминации к доступу, закрытых форматов, а также лицензионная чистота, - продолжает Э. Рахманов. - Это те принципы, которых придерживаются во всем мире при классификации и обнародовании информации на различных порталах. Когда говорим, что открытые данные составляют фундамент формирования открытости деятельности государственных органов, мы даем и определение открытого государства.

Для характеристики открытых данных используют специальную пятизвездочную систему оценки, предложенную британским ученым в сфере интернет-технологий Тимом Бернерсом-Ли. Что это за система? По сути, она указывает на то, насколько автоматизирован процесс распространения и обновления информации. Наверняка у многих возникает вопрос - как открытые данные могут быть одной из статей экономики, как с их помощью можно строить бизнес и так далее. Все очень просто. Например, одна звезда (самая низкая характеристика) присваивается открытым данным в том случае, если они не адаптированы для чтения машиной. К ним можно отнести в том числе отсканированные копии документов. Отображенную на них информацию компьютер прочесть не сможет. Соответственно, создать, скажем, справочную услугу на основе официальных данных со сведениями в таком формате будет невозможно. Придется все вводить вручную и обновлять каждый показатель. Это долгий процесс, в ходе которого можно допустить ошибку. Две звезды присваиваются формату открытых данных, который поддерживает автоматическое обновление, но только в рамках какой-то одной компьютерной программы, которая делает процесс изучения информации чрезвычайно неудобным. Ни о каком бизнесе, построенном на открытых данных, при таком подходе так же не может быть речи. Идеал - пять звезд. Такую характеристику получают выкладки, для работы с которыми не нужны ни специальные программы, ни постоянное обновление вручную. Все максимально адаптировано и для человека, то есть он видит, скажем, статистику в обычном формате, и для машины, которая автоматически вносит в эту статистику изменения, если таковые были сделаны.

- Когда речь заходит об открытых данных, у большинства людей сразу же появляется вопрос о том, кто будет потребителем этих данных, - рассказывает Э. Рахманов. - Сегодня это различные категории людей, в числе которых программисты, разработчики, государственные органы, формирующие большие массивы данных, представители бизнес-структур, СМИ, а также население и общественные организации. Преимущество и эффективность открытых данных заключается в том, что они структурированы и систематизированы, бесплатны и доступны для дальнейшего использования, что позволяет создавать на их базе мобильные приложения для населения и ведения бизнеса. За счет этого достигается экономический и социальный эффект. Также, они позволяют осуществлять прозрачность деятельности органов государственной власти и создавать информационную базу для исследований, например, для тех, кто пишет диссертацию или научно-исследователь­скую работу. Кроме того, открытые данные позволяют осуществлять удобное межведомственное взаимодействие.

На нашем портале различные наборы данных пользователи уже скачали почти 150 тысяч раз. На их основе многие разработали мобильные приложения для смартфонов. Среди них есть приложение UzMedApp, представляющее собой удобный и быстрый поиск аптек. Скачав это приложение на телефон, можно выбрать название района, в котором вы живете, и увидеть перечень аптек и медучреждений, расположенных поблизости. Там же есть и карта проезда, показывающая кратчайший путь до нужного учреждения. Другое, не менее удобное приложение, выпустила АК "Dori-Darmon". Оно представляет собой поисковик лекарственных средств, в котором можно выбрать название нужного лекарственного препарата и получить перечень мест, где его можно купить с указанием в режиме онлайн действующих цен. Здесь же указаны номера телефонов, по которым можно узнать информацию о рецепте и противопоказаниях того или иного препарата. То есть, вся эта информация стала доступна любому пользователю смартфона. Единственное, что необходимо - подключение к сети интернет.

Сегодня на портале доступны наборы открытых данных в сфере экономики, здоровья, образования, населения, транспорта, культуры, ИКТ, недвижимости, бизнеса, туризма, экологии, спорта, страхования и юстиции. В дальнейшем этот перечень будет только расширяться. Наиболее популярные наборы портала - реестр лекарственных средств, выпущенных за рубежом, предоставленный Министерством здравоохранения, информация о высших образовательных учреждениях, перечень территориальных подразделений государственных налоговых органов, список музеев, входящих в структуру Минис­терства по делам культуры и спорта, туроператоров, имеющих лицензию, и многое другое.

- В планах развития портала открытых данных нашей страны - его максимальное наполнение наборами данных, полученными при взаимодействии с органами государственной власти, - говорит Э. Рахманов. - Также планируем развивать его функциональные подсистемы, чтобы вся доступная пользователю информация была оцифрована и переведена в машиночитаемый формат. На портале предусмотрен режим обратной связи, с помощью которого физические и юридические лица могут внести предложения по пополнению "копилки" данных. А мы, в свою очередь, будем составлять списки необходимой информации, и направлять их тому или иному госоргану для реализации рекомендаций и пожеланий непосредственно на портале. С помощью голосования пользователи могут оценивать наборы данных, и определять какие из них приносят наибольшую пользу. Также через форму обратной связи каждый может подать разработчикам и ответственным структурам собственную идею или предложение по продвижению портала и расширению его контента. Чем больше предложений - тем больше данных будет размещено в открытом доступе. Сегодня портал доступен на русском и узбекском языках, однако в дальнейшем мы будем развивать и англоязычную версию. Также в наши планы входит создание версии портала для людей с ограниченными возможностями.

Александра
Орлова.

Корр.
"Правды Востока".

Источник: Газета "Правда Востока"